12月19日，国家发改委就全国碳排放交易体系启动工作举行新闻发布会，国家发展改革委副主任张勇介绍，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系。初期纳入碳交易市场的发电行业企业有1700多家，排放量超过30亿吨。
　　碳交易，是全球推动环保、减排采取的市场化交易手段。1997年的《京都议定书》规定了各成员国的排放上限。从这个协议开始，二氧化碳排放权成为一种商品，在全球市场上进行交易，即“碳交易”。
　　未来更多企业将纳入碳市场
　　“碳交易是把温室气体排放权看作一种可以交易的产品，不同行业与企业可交易碳排放配额。”中国能源网首席信息官韩晓平介绍，例如有些发电厂今年获得了1万吨碳排放配额，通过节能改造，这家发电厂只排放了5000吨碳，企业可以把剩余的配额拿到市场上交易，获得额外的收益。
　　2011年以来，发改委在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七个省市开展了碳交易试点，2013年到2017年11月，7个试点累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量，成交额超过了46亿元。从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降的趋势。
　　12月19日，国家发改委发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（下称“方案”），全国碳交易启动。随着方案的发布，全国碳交易市场建设进入新的阶段，现在工作的重心要从试点转向推动建设全国统一的碳排放权交易市场。
　　发电行业首批纳入碳市场，国家发改委气候司司长李高表示，初期纳入碳交易市场的发电行业企业有1700多家，排放量超过30亿吨。
　　李高介绍，根据方案，纳入碳交易市场的门槛是排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，实际上相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平。“将来纳入碳市场的门槛可能还要降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。”